2026年8月21日，国家发展改革委发布《对外投资管理办法（修订征求意见稿）》，公开征求意见至9月20日。这是继《国务院关于对外投资的规定》（国务院令第837号，下称"837号令"）于2026年7月1日施行之后，发改委层面对2017年《企业境外投资管理办法》（11号令）的一次系统性修订。
对于正在或准备"走出去"的中国企业与居民个人而言，这份草案值得认真读一读——它直接关系到未来境外投资怎么报、报什么、什么时候报。
框架未动，细节做实
理解这份征求意见稿，要先看837号令。
837号令是我国对外投资领域首部行政法规，共34条，从行政法规层面明确了适用范围、分类分级全过程监管、安全审查、对外投资保护和反制措施。征求意见稿的角色，是把837号令的原则在发改委职责范围内拆解成可操作的核准、备案、信息报告程序与法律责任。修订思路概括起来是"对标对表、问题导向、总体延续、衔接联动"。
落到具体制度上：敏感类项目由国家发改委核准、非敏感类直接投资按3亿美元分界线分级备案的核心框架予以保留，"常规审查"被写入备案程序条文。真正发生变化的，是投资者范围、信息报告体系和法律责任。
简单说，企业办理出境审批的基本路径没变，但"报"的义务从"办一次"变成了"持续报"。
六个值得关注的变化
1.居民个人被正式纳入投资者范围
征求意见稿第二条明确，投资者包括境内的企业、其他组织和居民个人；居民个人开展非敏感类对外直接投资，由户籍所在地或经常居住地的省级发改部门备案。这是11号令时代"境内自然人直接境外投资明确不适用"的实质性突破。
居民个人对外投资的具体管理办法，837号令授权国务院投资主管部门、商务主管部门另行制定，目前尚未出台。这意味着个人对外直接投资在发改委层面"有了口子"，但资金如何合规出境，仍需与外汇、商务等制度以及后续配套规则衔接。
2.境外再投资：取消3亿美元门槛
11号令下，受控境外企业开展非敏感类再投资，仅3亿美元及以上需提交"大额非敏感类项目情况报告"。征求意见稿第十四条改为：只要是境内投资者通过其控制的境外企业、其他组织开展的非敏感类对外投资（含返程投资），一律在实施前20个工作日提交境外再投资报告。
这对在新加坡、香港等地设有控股平台、持续滚动投资的企业集团而言，意味着合规流程需要重新梳理——过去3亿美元以下的"隐形"再投资，未来都将进入发改部门的视野。
3.新增前期工作情况报告
中方投资额1亿美元及以上，或关乎我国与有关国家外交关系的项目，在对外方政府作出投资承诺、签署投资协议等"重要前期工作"的10个工作日前，就须向发展改革部门提交前期工作情况报告。监管节点明显前移，大项目的签约节奏需要为报告留出提前量。
4.新增年度报告与重大不利情况报告
每年3月31日前，投资者须通过网络系统提交上年度对外投资信息年度报告。外方要求提供技术、数据，或要求转让、处分对外投资相关资产、权益，以致威胁或损害我国国家利益和国家安全的，须立即提交重大不利情况报告。
这两项是837号令"对外投资保护"条款的具体落地。特别值得注意的是第五十四条：年度报告中如实填报受外国组织、个人歧视性措施影响的，可请求国家发改委在职责范围内采取禁止或限制有关外国组织、个人在境内投资、限制境内组织与个人与其交易合作等保护措施。这是从制度上为企业海外权益提供的实质性保障。
5.法律责任显著强化
征求意见稿第五十六条至第六十七条构建了一套完整的责任体系：
• 投资国家禁止类对外投资的，责令停止、处分资产、没收违法所得，拒不执行处中方投资额5‰–10‰罚款
• 未按规定履行核准备案或以虚假材料申请的，处中方投资额1‰–5‰罚款
• 虚假申报、恶意分拆、贿赂欺骗等手段获核准/备案的，可处警告、没收违法所得、1至3年禁入
• 处罚决定生效后，3年内不受理违法行为人提出的核准备案申请
• 金融企业为非合规项目办理资金结算、融资、担保的，将被通报并由金融管理部门采取监管措施
• 专业服务机构明知或应知投资者违规仍提供服务，或出具虚假、误导、重大遗漏文件的，由发改部门通报并商请有关监管部门采取监管措施
（注：此处仅列举主要变化，第五章法律责任共十二条，涵盖投资者、金融企业、专业服务机构等不同主体的违规情形及相应处罚，具体以正式发布文本为准。）
6.QDII、港股通、跨境理财通的豁免与例外
征求意见稿第七十三条明确，通过合格境内机构投资者、港股通、跨境理财通等在境外金融市场投资的，不适用核准备案报告规定——但实施该投资后获得被投资企业控制权的，或单独/与一致行动人合计持股达10%整数倍的，以及国家发改委明确的其他情形，仍需按规定履行手续。
企业和个人需要考虑的方面
• 对于已在境外设有控股平台的企业
建议借正式稿出台前的窗口期，对集团内未报、错报的境外再投资项目做一次全面盘点。3亿美元门槛取消后，过往"低调"的再投资都将浮出水面。
• 对于正在洽谈大额境外投资的企业
把"前期报告10个工作日报点"嵌入签约计划，避免出现在投资承诺已作出但尚未报告的被动局面。同时，ODI是发改、商务、外汇、银行多线并行程序，取得任一部门的文件都不代表全部完成，需要统筹排期。
• 对于考虑以个人身份境外投资的企业家
目前个人对外投资的具体管理办法尚未出台，复杂持股架构下的口径仍待明确，现阶段宜保持审慎，待细则落地后再定方案。
• 对于在海外遭遇歧视性措施的企业
注意留存外方要求提供技术、数据或处分资产等证据，年度报告是主张国家层面反制的正规通道。
*征求意见稿的征求意见期至2026年9月20日。若贵司所在行业有共性关切，可通过发改委门户网站"意见征求"专栏提交书面意见。
本文仅基于征求意见稿文本进行分析，具体政策条款以国家发展改革委正式发布的最终版本为准。
首页